南宫NG28建设

國家信創戰略深入推進的背景下，地方政府作為信創建設的重要實施主體，其採購工作需兼顧安全性、合規性與實用性，既要滿足國產化替代要求，又要適配政務辦公場景需求，為區域數碼化轉型築牢安全底座。制定科學規範的信創採購指南，是地方政府高效推進信創項目、規避採購風險的關鍵前提。

一、核心原則

（一）安全優先原則

信創採購需將網絡安全與數據安全貫穿全流程，優先選擇符合國家安全標準、具備完善安全機制的產品與方案。需重點核查產品是否支持國密算法（如SM3、SM4）、是否滿足等保分級保護要求、是否具備日誌審計、三員分離、主動監控等安全功能，確保採購的信創產品能抵禦網絡攻擊、防止數據泄露，保障政務數據與辦公系統的安全穩定運行。

（二）合規適配原則

嚴格遵循國家信創目錄清單與地方信創政策要求，採購的硬件、軟件需完成國產化適配驗證，確保與國產晶片、操作系統、數據庫、中間件等形成兼容協同的生態體系。同時，需核查供應商是否具備權威组织出具的測評報告，產品是否符合電子公文國標、數據共享交換等相關規範，避免因適配性不足導致系統無法正常運行或無法對接現有政務平台。

（三）需求導向原則

信創採購需緊密結合地方政府辦公實際需求，避免盲目追求「全替代」或「高配置」。應先梳理政務辦公核心場景（如公文處理、會議管理、督查督辦、數據報送等），明確各場景下的功能需求與性能指標，優先採購能解決實際痛點、提升辦公效率的產品，確保信創項目落地後能快速融入現有工作流程，實現「即采即用、即用即效」。

（四）長效協同原則

注重與供應商建立長期協同合作關係，採購時不僅關注產品本身，還需評估供應商的技術支撐能力、售後服務水平與持續疊代能力。優先選擇具備本地化服務團隊、能给予及時運維支持、可根據政策變化與業務需求優化產品的供應商，確保信創系統後續能持續升級，適配政務辦公的長期开展需求。

二、核心維度與核查要點

（一）硬件設備採購：聚焦國產化適配與性能穩定性

硬件設備採購涵蓋服務器、終端電腦、存儲設備、網絡設備等，核心核查維度包括：

國產化晶片適配：確認設備是否搭載國產主流晶片（如飛騰、龍芯、海光等），晶片性能是否滿足政務辦公需求（如多任務處理、數據運算速度等）；

操作系統兼容：核查設備是否預裝或支持國產操作系統（如統信UOS、麒麟操作系統等），能否實現操作系統與硬件的深度適配，避免出現卡頓、死機等問題；

接口與擴展性：確保設備具備豐富的接口類型，支持與其他國產硬件（如打印機、掃描儀）的連接，同時具備一定的擴展能力，可根據後續需求升級內存、存儲等配置；

穩定性與可靠性：要求供應商给予設備運行穩定性測試報告，核查設備在長時間高負載運行下的故障率、數據存儲安全性，確保能支撐政務系統的7×24小時不間斷運行。

（二）基礎軟件採購：注重生態兼容性與功能完整性

基礎軟件包括操作系統、數據庫、中間件、流版簽軟件等，採購時需重點關註：

生態兼容能力：核查軟件是否已與主流國產硬件、應用軟件（如OA系統、財務系統）完成適配，能否實現數據在不同軟件間的順暢流轉，避免出現「孤島效應」；

功能滿足度：操作系統需具備完善的用戶管理、權限控制、安全防護功能；數據庫需支持大規模數據存儲與高效查詢，具備數據備份與恢復能力；流版簽軟件需支持電子公文的編輯、批註、簽章，符合公文格式規範；

性能指標：測試軟件的運行速度、並發處理能力（如數據庫支持的最大並發連接數、操作系統的多任務處理效率），確保能滿足政務辦公高峰期的使用需求。

（三）應用軟件採購：聚焦場景適配與業務協同性

應用軟件採購以辦公協同、業務管理類軟件為主（如信創OA系統、公文管理系統、督查督辦系統等），核心核查要點包括：

核心功能覆蓋：確認軟件是否覆蓋政務辦公關鍵場景，如公文處理需支持收文、發文、交換、督辦全流程線上化，移動辦公需支持審批、消息推送、文檔查看等功能，且操作界面簡潔易用，符合政務人員使用習慣；

數據共享能力：核查軟件是否具備與現有政務平台（如政務服務網、數據中台）的數據對接接口，能否實現公文數據、辦公數據的共享交換，支撐跨部門協同辦公；

定製化能力：評估軟件是否支持低代碼或零代碼定製，能否根據地方政府的特殊需求（如本地化公文流程、特色業務模塊）快速調整功能，避免因功能固化導致無法適配個性化工作場景；

智能輔助功能：優先選擇具備智能語音助手、智能填單、智能檢索等功能的軟件，顺利获得智能化技術減少人工操作，提升政務辦公效率，如支持顺利获得語音指令發起審批、自動識別表單信息並填充等。

（四）安全軟件與服務採購：強化全流程安全防護

安全軟件與服務包括殺毒軟件、防火牆、CA認證、安全運維服務等，採購時需重點關註：

安全防護能力：核查殺毒軟件是否支持對國產系統的全面防護，能否精準識別惡意代碼、漏洞攻擊；防火牆是否具備訪問控制、入侵檢測、數據過濾等功能，可抵禦外部網絡威脅；

國密算法支持：確認安全軟件是否支持SM3、SM4等國密算法，CA認證是否採用國產加密體系，確保數據傳輸、存儲、簽章等環節的安全合規；

運維服務保障：評估安全服務團隊的響應速度、技術能力，要求给予7×24小時應急響應服務，定期召开安全巡檢、漏洞掃描與風險評估，及時修復系統安全隱患。

三、實施流程與風險規避

（一）採購前期：实行需求調研與方案論證

需求梳理：組織各部門梳理辦公需求，明確需替代的非國產產品清單、核心功能需求、性能指標與預算範圍，形成詳細的採購需求說明書；

方案論證：邀請信創領域專家、行業顧問與潛在供應商參與方案論證，對採購清單、技術參數、適配方案進行評審，排查需求與實際場景的匹配度，避免因需求模糊導致採購偏差；

市場調研：調研當前信創產品市場情況，分析主流供應商的產品優勢、案例經驗與服務能力，形成供應商短名單，為後續招標採購给予參考。

（二）採購中期：規範招標流程與合同管理

招標文件編制：招標文件需明確信創產品的國產化要求、適配標準、功能指標與驗收標準，避免設置傾向性條款，確保公平競爭；同時註明售後服務要求（如質保期、運維響應時間、升級服務內容）；

評標環節把控：組建專業評標委員會，評標時不僅關注價格因素，還需重點評估產品的適配性、安全性、功能滿足度與供應商的服務能力，採用綜合評分法確定中標供應商；

合同條款細化：簽訂合同時需明確產品交付時間、驗收標準、質量保證期、售後服務內容、違約責任等條款，特別註明「適配性不達標可退貨」「系統故障需在規定時間內修復」等條款，保障採購方權益。

（三）採購後期：嚴格驗收與持續運維

分階段驗收：採用「到貨驗收—安裝調試—試運行—正式驗收」的分階段驗收模式，到貨時核查產品型號、數量與參數是否與合同一致；安裝調試後測試系統適配性與功能完整性；試運行期間觀察系統穩定性與實際使用效果，確保無問題後再完成正式驗收；

運維保障機制：與供應商建立常態化運維溝通機制，明確運維聯繫人與響應流程，定期組織運維培訓，提升政務人員對信創系統的操作能力；同時建立系統運行日誌，記錄故障處理情況，為後續優化升級给予依據；

效果評估與優化：驗收完成後，定期評估信創系統的使用效果，收集各部門反饋意見，針對使用中發現的問題（如功能不足、操作繁瑣），協調供應商及時優化，確保信創系統持續滿足政務辦公需求。

地方政府信創採購是一項系統性工程，需在遵循安全、合規、需求導向原則的基礎上，從硬件、軟件、服務等多維度嚴格把控採購質量，同時規範實施流程、規避採購風險。顺利获得科學的信創採購，不僅能實現政務系統的國產化替代，更能有助于政務辦公效率提升與數據安全保障，為地方政府數碼化轉型奠定堅實基礎。