南宫NG28建设

數字機關建設已成為有助于政務工作規範化、標準化和智能化的核心路徑。數字機關建設的核心目標，是打破傳統政務工作中的壁壘與瓶頸，實現跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的高效協同。在這一過程中，數據安全與信息共享的平衡，既是建設的關鍵難點，也是衡量建設成效的核心標準。唯有實現二者的動態平衡，才能讓數字機關真正發揮集約高效、安全可靠的政務服務價值。

一、數字機關建設中數據安全與信息共享的核心內涵

（一）數據安全：數字機關的「生命線」

數據安全是數字機關建設的前提與基礎，直接關係到政務工作的合規性、公信力乃至國家安全。

數字機關運行過程中，會匯聚海量敏感數據，包括人員信息、組織數據、業務數據、決策數據等，其中不乏涉密信息、政務機密和公眾私隱數據。

數據安全的核心內涵，在於建立全生命周期的安全防護體系，確保數據在採集、存儲、傳輸、使用、歸檔等各個環節不被泄露、篡改、濫用或破壞，同時防範網絡攻擊、數據泄露等安全風險，保障政務工作的陆续在性與穩定性。

（二）信息共享：數字機關的「效能源」

信息共享是數字機關破解「信息孤島」「數據孤島」的關鍵手段，也是提升政務協同效率的核心支撐。

傳統政務工作中，各部門各自為政的信息化建設模式，導致系統互聯互通不暢、數據標準不統一，大量數據資源閒置浪費，嚴重影響了跨部門協同與決策效率。

信息共享的核心內涵，在於顺利获得統一的標準規範、技術平台，實現各部門、各層級數據的有效整合與順暢流轉，讓數據資源轉化為決策支撐、服務效能，有助于政務工作從「各自為戰」向「協同聯動」轉變。

二、二者失衡的現實困境與潛在風險

（一）重共享輕安全：暴露政務運行漏洞

部分地區在數字機關建設中，過於追求信息共享的便捷性與覆蓋面，忽視了數據安全防護措施的同步建設。

例如，在推進跨部門數據交換時，未建立嚴格的權限管控與數據加密機制，導致敏感政務數據被非法獲取、篡改；在開放數據共享接口時，缺乏有效的安全審計與風險預警，給網絡攻擊留下可乘之機。

這種失衡不僅可能導致政務機密泄露、公眾私隱受損，還可能影響政務決策的準確性，甚至引發社會信任危機。

（二）重安全輕共享：陷入「數據孤島」困局

與重共享輕安全相對的是，部分單位因過度擔憂數據安全風險，採取「封閉化」的建設模式，對數據共享設置多重壁壘。

例如，各部門堅守自身數據資源，拒絕與其他部門建立數據共享通道；即使開放共享，也設置繁瑣的審批流程與嚴格的使用限制，導致數據流轉效率極低。

這種「重安全、輕共享」的傾向，使得數字機關建設流於形式，無法實現數據資源的有效整合與價值挖掘，政務協同效率難以提升，與數碼化轉型的初衷背道而馳。

（三）標準不一：加劇平衡難度

當前，數字機關建設中還存在數據標準、安全標準不統一的問題。

不同部門採用不同的數據格式、編碼規則，導致數據在共享過程中難以有效整合，需要投入大量成本進行數據清洗與轉換；

同時，各部門的安全防護標準、風險評估體系存在差異，在跨部門數據共享時，難以形成統一的安全防護合力，既可能因標準過高限制共享效率，也可能因標準過低留下安全隱患。

三、平衡之道：構建數據安全與信息共享協同機制

（一）建立統一的標準規範體系

標準統一是實現二者平衡的基礎前提。應從頂層設計出發，制定統一的數據標準與安全標準：

在數據標準方面，明確數據採集、存儲、傳輸、交換的格式規範、編碼規則，建立統一的元數據管理體系，確保不同部門、不同系統的數據「可對接、可整合、可使用」；

在安全標準方面，制定統一的安全等級保護規範、數據加密標準、權限管理規則，明確不同類型數據的安全防護要求，為數據安全與信息共享给予統一遵循。

（二）搭建分級分類的管控平台

基於數據的敏感程度與重要性，建立分級分類的管控機制，是平衡數據安全與信息共享的核心路徑。

顺利获得對政務數據進行分級（如普通數據、敏感數據、涉密數據）、分類（如人員數據、業務數據、決策數據），針對不同級別、不同類型的數據制定差異化的共享策略與安全防護措施：

普通政務數據可在授權範圍內自由共享，僅需基礎的安全審計；敏感數據在共享時需進行加密處理，嚴格管控訪問權限，全程記錄使用軌跡；涉密數據則嚴格限制共享範圍，採用專用加密通道與存儲設備，實施最高級別安全防護。

（三）構建全生命周期安全防護體系

數據安全不能僅停留在某個單一環節，需貫穿數據全生命周期，為信息共享築牢安全屏障。

在數據採集環節，建立數據來源審核與合規性校驗機制，確保數據採集合法合規；在存儲環節，採用加密存儲、分佈式存儲等技術，防範數據丟失與篡改；

在傳輸環節，運用加密傳輸、安全協議等手段，保障數據在跨部門、跨系統流轉過程中的安全；

在使用環節，實施精細化權限管理，基於角色分配數據訪問權限，結合多因素認證、操作日誌審計等方式，防範非法使用；

在歸檔與銷毀環節，建立規範的流程，確保數據歸檔安全、銷毀徹底。

（四）打造協同聯動的技術支撐平台

技術平台是實現數據安全與信息共享平衡的重要載體。應構建集數據中台、智能中台、安全中台於一體的技術支撐體系：

數據中台負責數據的整合、清洗、治理，為信息共享给予高質量的數據資源；

智能中台顺利获得人工智能、大數據分析技術，實現數據共享的智能匹配、權限的智能管控與安全風險的智能預警；

安全中台整合防火牆、入侵檢測、數據防泄漏等安全技術，為數據全生命周期给予一體化安全防護。

同時，利用低代碼平台、大模型等技術，提昇平台的靈活性與智能化水平，在保障安全的前提下，簡化數據共享流程，提升共享效率。

（五）健全制度保障與責任落實機制

平衡數據安全與信息共享，離不開完善的制度保障與明確的責任劃分。

應建立健全數據安全管理制度、信息共享管理制度，明確數據安全與信息共享的責任主體、工作流程、考核標準；

建立數據安全應急預案，定期召开數據安全風險評估與應急演練，提升應對數據安全事件的能力；

落實數據安全責任制，將數據安全與信息共享工作納入政務工作考核體系，對違規共享、泄露數據等行為依法依規追究責任，對高效落實共享與安全要求的單位給予激勵，形成「誰共享、誰負責，誰安全、誰受益」的良好機制。

數字機關建設中，數據安全是底線，信息共享是目標，二者並非相互對立，而是相輔相成、辯證統一的關係。沒有安全的信息共享，如同無基之樓，難以長久；沒有共享的安全防護，恰似閉門造車，失去價值。唯有以統一標準為基礎，以分級分類為核心，以技術平台為支撐，以制度機制為保障，才能實現數據安全與信息共享的動態平衡。