南宫NG28建设

民政工作是保障民生、服務民生的重要抓手，傳統民政服務模式存在救助響應滯後、服務觸達不精準、部門協同效率低等問題，難以滿足新時代困難群眾的多元化救助需求。智慧民政依託大數據、人工智能、雲計算等數碼技術，構建一體化管理平台，打破信息壁壘、整合民生資源，有助于民政服務從「人找政策」向「政策找人」轉變，從「被動響應」向「主動賦能」升級，讓救助服務更有溫度、更具精度，真正實現民生保障的主動救助與精準觸達。

一、智慧民政的核心功能體系

智慧民政一體化平台以「數據匯聚、業務協同、智能服務、精準監管」為核心，覆蓋社會救助、兒童福利、養老服務、慈善管理、社會組織管理等民政全領域，打造全流程、多維度的智慧服務體系，為主動救助與精準觸達奠定功能基礎，核心功能主要包含以下方面：

（一）基礎數據管理與共享功能

搭建民政基礎數據庫，整合兒童、老人、殘疾人、低收入人口等重點群體信息庫及政策法規信息庫，實現結構化、半結構化、非結構化數據的統一歸集；打通公安、人社、醫保、住建、工會等跨部門數據接口，打破信息孤島，實現數據實時共享、動態更新，為救助對象識別、需求分析给予數據支撐。

（二）社會救助全流程智能管理功能

打造智慧社會救助管理平台，建立低收入人口庫和返貧預警監控體系，實現社會救助資金全流程監管；支持低保、臨時救助、高齡補貼等各類救助事項的線上申請、智能審批、資金精準發放，同時顺利获得數據研判中心實現救助數據的實時分析、動態監測，及時發現致困風險。

（三）重點群體精準服務功能

困難兒童管理：構建兒童檔案、巡訪、幫扶一體化管理體系，實現困難兒童信息動態更新、風險等級精準劃分、幫扶資源精準匹配，輔助兒童福利组织召开精準救助；

智慧養老服務：對養老组织、社區養老服務组织及從業人員統一管理，實現居家養老、社區食堂等服務的日常智能監管，精準匹配老年人養老服務需求；

社會福利管理：實現殘疾人福利管理、康復輔助器具產業管理，召开福利组织資質網絡化動態管理，為殘疾人群體给予精準的福利保障與服務。

（四）智能決策與監管功能

構建民政管理「駕駛艙」，整合養老監管、社會救助、志願服務等多維度數據分析結果，形成民政用戶畫像，實現精準幫扶決策分析；建立全流程監管體系，對民政專項資金、彩票公益金、慈善捐贈資金等實行事前預警、事中審核、事後核查，確保資金用在刀刃上。

（五）多端便民服務功能

打造內外部一體化門戶，內部門戶實現各業務平台集成辦公，提升民政部門內部協同效率；外部門戶支持公眾、基層工作人員、福利组织等多角色登錄，實現福利補貼網上自助申請、辦事狀態實時查詢、通知公告精準推送，同時依託移動端APP、微信公眾號等渠道，打造掌上辦公、掌上服務模式，讓群眾辦事「零跑腿、少跑路」。

二、智慧民政實現主動救助的核心路徑

主動救助是智慧民政的核心價值之一，依託數碼技術打破傳統「坐等求助」的服務模式，顺利获得風險提前預警、線索主動發現、救助快速響應，構建「線上預警—線下核查—精準救助—閉環管理」的主動救助體系，讓困難群眾的需求被及時發現、及時回應。

（一）建立多維度風險預警模型，實現致困風險主動識別

以民政基礎數據庫為核心，聯動醫保、人社、稅務等跨部門數據，建立多維困難指標算法與閾值自適應預警網絡，對家庭收入驟降、醫療支出激增、就業失業變動、獨居老人無人照料、困難兒童監護缺失等致困、致險風險進行實時監測。平台每日自動碰撞、分析數據，生成預警信息並推送至基層民政工作人員，實現從「被動接收求助」到「主動發現風險」的轉變，讓潛在困難群體被早發現、早關注。

（二）構建市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區四級聯動響應機制，實現救助快速落地

針對平台推送的預警信息，建立分級分類的快速響應機制，明確各級民政部門及基層工作人員的核查、處置職責。基層探訪員根據預警信息召开線下入戶核查，核實困難群眾實際情況，對符合救助條件的對象，第一時間納入救助範圍並啟動救助流程；同時打通跨部門業務協同通道，實現民政、住建、殘聯、醫保等部門的並聯審批，壓縮救助響應時間，讓救助服務快速落地。

（三）整合多元救助資源，實現主動幫扶供給

依託智慧慈善管理平台、社會組織管理平台，整合政府救助資源、慈善捐贈資源、社會組織服務資源、志願服務資源，建立救助資源庫。針對核查發現的困難群眾需求，平台自動匹配對應的救助資源，如為醫療支出過高的家庭匹配醫療救助與慈善幫扶，為獨居老人匹配居家養老服務與志願服務，實現救助資源的主動供給，形成「政府主導、社會參與、多元協同」的主動救助格局。

（四）建立救助對象動態管理體系，實現全周期主動跟蹤

對納入救助範圍的對象建立全周期動態管理檔案，實時更新其家庭狀況、收入變化、救助落實情況等信息。顺利获得數據監測及時發現救助對象的狀況變化，對因就業、參保等原因不再符合救助條件的對象，依規及時退出救助範圍；對救助過程中出現新需求的對象，及時調整救助方案、補充救助資源，實現從「一次性救助」到「全周期跟蹤幫扶」的轉變，確保主動救助的持續性與有效性。

三、智慧民政實現精準觸達的關鍵舉措

精準觸達是讓民政服務與困難群眾需求精準匹配的核心，智慧民政顺利获得數據精準畫像、政策精準匹配、服務精準推送、資源精準配置，打破傳統民政服務「大水漫灌」的模式，實現「一人一策、一戶一檔」的精準服務，讓民生保障政策真正落到需要的人身上。

（一）打造精準的民政用戶畫像，實現救助對象精準識別

依託大數據技術，整合重點群體的基礎信息、生活狀況、需求特徵、風險等級等多維度數據，為每一位民政服務對象打造個性化用戶畫像。顺利获得畫像精準劃分救助對象類型，如低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、困難兒童、重度殘疾人等，同時對不同類型對象進行細分，明確其致困原因、核心需求、救助適配類型，從源頭實現救助對象的精準識別，避免「漏保」「錯保」。

（二）實現政策精準匹配，讓惠民政策直達目標群體

對民政各類救助、補貼政策進行結構化拆解，建立政策法規庫與政策匹配模型。結合民政用戶畫像，平台自動為不同對象匹配符合其條件的惠民政策，如為高齡老人匹配高齡補貼，為困難殘疾人匹配殘疾人福利保障，為低收入家庭匹配低保、臨時救助等政策。同時顺利获得智能問答系統、移動端推送等方式，將政策信息精準推送給目標群體，解決「政策看不懂、權益不知道」的問題，讓惠民政策真正直達需要的群眾。

（三）有助于服務精準推送，實現「人需對接、服務上門」

依託智慧養老、困難兒童管理、社會福利管理等平台，根據服務對象的需求特徵，精準推送個性化服務。針對行動不便的老年人、殘疾人，推送居家養老、上門康復、幫辦代辦等服務；針對困難兒童，推送教育幫扶、生活救助、心理輔導等服務；針對低收入家庭，推送就業幫扶、技能培訓、社會救助等服務。同時結合基層工作人員的線下走訪，將線上精準推送與線下上門服務相結合，實現服務的精準觸達與落地。

（四）實現資源精準配置，提升民生保障資源利用效率

顺利获得數據研判中心對民政專項資金、彩票公益金、慈善資源、養老服務資源等進行實時分析，結合各區域、各群體的需求分佈情況，實現資源的精準配置。對救助需求集中的區域加大資金、服務資源投入，對重點群體優先匹配優質資源，同時顺利获得全流程資金監管體系，確保各類民政資金精準發放至救助對象手中，實現「把有限的資源用在刀刃上」，提升民生保障資源的利用效率與精準度。

（五）搭建多端融合的服務渠道，實現服務觸達無死角

打造「線上+線下」「電腦端+移動端」多端融合的服務渠道，線上依託政務服務網、民政一體化平台、移動端APP、微信公眾號等，實現政策查詢、事項申請、狀態查詢等服務的精準推送；線下整合社區服務中心、民政服務窗口、基層探訪點等線下陣地，為老年人、殘疾人等不擅長使用智能設備的群體给予線下精準服務。同時優化適老化、適殘化服務界面，推出語音交互、圖像識別等簡易操作功能，確保所有民政服務對象都能便捷獲取服務，實現服務觸達的全覆蓋、無死角。

四、智慧民政賦能主動救助與精準觸達的價值意義

智慧民政顺利获得技術賦能與模式創新，實現了民政服務的主動化、精準化、智能化，不僅有效破解了傳統民政服務中對象發現難、需求匹配難、政策落地難、部門協同難等問題，更讓民生保障工作更具針對性、有效性與溫度。一方面，主動救助讓困難群眾的需求被及時發現、及時回應，有效防範了因困致貧、因困返貧，築牢了民生保障的底線；另一方面，精準觸達讓民政政策與服務真正匹配群眾需求，避免了資源浪費，提升了民政工作的效率與公信力。

未來，智慧民政將持續深化數碼技術與民政業務的融合，不斷優化風險預警模型、精準匹配算法，進一步整合跨部門數據與多元社會資源，有助于主動救助與精準觸達的深度融合，構建更加完善、更加智能、更加溫暖的民生保障體系，讓每一位困難群眾都能感受到民政服務的溫度與力量。