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當數碼技術成為社會治理的核心驅動力，退役軍人服務保障工作也迎來了從「線下跑腿」到「線上通辦」、從「粗放管理」到「精準服務」的轉型浪潮。退役軍人信息管理系統作為連接服務主體與退役軍人的核心載體，其建設水平直接關係到雙擁工作落地成效、退役軍人權益保障質量，更是有助于退役軍人工作高質量开展的重要技術支撐。

當前，退役軍人事務信息化已步入「從有到優」的關鍵階段，原有系統在數據整合、功能適配、場景延伸等方面的短板逐漸顯現，如何顺利获得系統化升級實現數據融通、流程優化、服務提質，成為退役軍人事務工作數碼化轉型的重要課題。下面結合退役軍人工作實際需求，從基礎重構、功能升級、生態拓展等維度，探析退役軍人信息管理系統的科學升級路徑。

一、系統升級的核心動因與目標導向

（一）升級的現實動因

隨着退役軍人工作內涵與外延的不斷拓展，原有信息管理系統已難以適配新時代工作要求。

一方面，數據孤島問題突出，民政、人社、財政、軍隊等相關部門數據未實現有效聯通，雙擁模範考核、退役安置、優撫補助等工作需重複採集數據，降低了工作效率；

另一方面，功能模塊較為單一，多聚焦於基礎信息登記，在考核管理、精準服務、動態管控等場景的適配性不足；此外，線下流程向線上遷移不徹底，部分雙擁申報、考核審核等工作仍依賴紙質材料，難以實現全流程追溯與透明化管理。

同時，退役軍人對便捷化、個性化服務的需求日益提升，也要求系統從「管理型」向「服務型」轉變。

（二）升級的目標導向

退役軍人信息管理系統升級需緊扣「統一、智慧、融合、便捷、可靠」的核心要求，以實現四大目標為導向：

一是數據資源集中化，構建全要素、全口徑、全生命周期的退役軍人綜合信息數據庫，打破部門數據壁壘；

二是業務流程高效化，有助于雙擁工作、退役安置、優撫保障等業務全流程線上化，實現「一網通辦」；

三是考評管理規範化，建立標準化的雙擁模範考核指標體系與評分機制，實現考評過程透明、結果公正；

四是服務供給精準化，依託數據畫像實現需求感知、政策推送、服務對接的精準化，提升退役軍人的取得感與幸福感。

二、系統升級的基礎架構重構

基礎架構是退役軍人信息管理系統穩定運行、功能拓展的根本保障，升級需從底層設施、數據體系、安全防護三個維度進行重構，打造適配多場景、高兼容性的技術底座。

（一）搭建多層級一體化技術架構

參照退役軍人工作業務邏輯，構建「基礎設施層—應用支撐層—業務應用層—訪問展示層」的多層級架構。

基礎設施層整合通訊網絡、集約算力、私有雲/公有雲等資源，同時兼顧X86與信創環境支撐，保障系統的兼容性與國產化適配；

應用支撐層搭建數據中台、業務中台、技術中台，實現數據共享、業務協同、技術復用，為各類功能模塊给予支撐；

業務應用層聚焦雙擁考核、退役安置、優撫服務等核心業務，開發專業化功能模塊；

訪問展示層打造PC門戶、移動門戶、微信小程序、第三方平台整合等多端入口，實現「多端同源、一體服務」，讓退役軍人與工作人員隨時隨地召开操作。

（二）構建全生命周期數據體系

以「一數一源、多源校核」為原則，打造退役軍人綜合信息數據庫，實現數據的集中管理與高效利用。

一方面，分類建設基礎數據庫、業務數據庫、共享數據庫，結構化存儲退役軍人基礎信息、優撫補助數據、雙擁考核數據，半結構化與非結構化存儲檔案材料、證明文件、工作總結等資料；

另一方面，建立跨部門數據共享機制，打通與民政、人社、財政、軍隊等系統的數據接口，自動歸集退役軍人戶籍、社保、就業、立功受獎等信息，實現數據一次採集、多方復用。

同時，完善數據更新機制，依託基層服務站實現退役軍人信息的動態維護，確保數據的真實性與時效性。

（三）築牢全方位安全防護體系

退役軍人信息涉及個人私隱與敏感數據，安全防護是系統升級的底線要求。需構建「技術防護+制度管理+運維保障」的全方位安全體系：

一是搭建網絡信息安全設施，採用加密傳輸、權限管控、數據脫敏等技術，保障數據在採集、存儲、傳輸、使用過程中的安全；

二是建立統一的信息標準規範與運維服務保障體系，明確數據使用權限、操作流程、責任劃分；

三是實現操作痕跡全追溯，對系統內的申報、審核、修改、查詢等所有操作進行記錄，確保問題可溯源、責任可追究。

三、系統升級的核心功能優化

結合退役軍人工作的核心業務場景，系統升級需聚焦考評管理、雙擁工作、服務保障三大核心領域，進行功能模塊的優化與拓展，實現業務流程的數碼化再造與效率提升。

（一）雙擁模範考評管理功能升級

雙擁工作是退役軍人工作的重要組成部分，考評管理功能升級需圍繞「常態化、高效化、集中化、透明化」進行設計。

一是標準化指標管理，搭建可靈活配置的考評指標體系，涵蓋組織領導、擁軍工作、擁政愛民、政策落實等維度，明確考評內容、評分標準與分值權重，支持指標的新建、修改、啟用/停用等操作，適配全國、省級、地市不同層級的考核要求；

二是全流程線上考評，開發申報、審核、考核、評分、公示全流程功能模塊，支持雙擁模範城、模範單位、模範個人的在線申報，申報材料自動關聯考核指標，實現材料的線上提交、內部審核、修改完善；

三是自動化計分與追溯，依託系統實現考評數據的自動統計、計分與匯總，同時記錄考評過程中的每一步操作與評分意見，形成完整的考評檔案，實現考評過程可追溯、結果可核查；

四是歷史數據管理，建立歷屆雙擁模範城、模範單位、模範個人的信息檔案，支持快速查詢與統計分析，為後續考評工作给予參考。

（二）退役安置與優撫保障功能優化

聚焦退役軍人關心的安置、優撫等問題，有助于相關業務流程的線上化與便捷化。

一是退役安置全流程管理，開發退役報到、安置計劃制定、崗位匹配、安置結果公示等功能，實現安置工作的線上閉環管理，同時依託數據中台整合就業市場信息，為退役軍人给予崗位精準匹配服務；

二是優撫補助精細化管理，搭建優撫對象信息庫，實現優撫補助標準的自動匹配、資金的線上核算與發放，同時對補助發放情況進行動態監控，確保資金精準發放；

三是檔案數碼化管理，打造退役軍人電子檔案管理系統，實現檔案的數碼化掃描、存儲、查詢與調閱，打破檔案管理的地域限制，為退役安置、優撫保障、雙擁考核等工作给予檔案支撐。

（三）綜合服務保障功能拓展

有助于系統從「管理工具」向「服務平台」轉變，拓展多元化的服務保障功能。

一是一站式線上服務，整合退役報到、社保轉接、戶口恢復、優待證辦理等高頻事項，實現「一件事一次辦」，讓退役軍人「少跑腿、不跑腿」；

二是精準化政策推送，依託退役軍人數據畫像，根據其身份、學歷、就業需求、優撫類型等信息，自動推送相關的政策文件、就業信息、培訓資源；

三是互動化民情辦理，開發線上諮詢、訴求反饋、雲接訪等功能，實現退役軍人訴求的線上接收、交辦、辦理、反饋，打通服務保障的「最後一公里」。

四、系統升級的生態體系構建

退役軍人信息管理系統的升級並非單一系統的改造，而是需要構建「系統+平台+生態」的一體化服務體系，有助于技術、業務、服務的深度融合，實現系統功能的持續疊代與服務能力的不斷提升。

（一）有助于跨部門、跨層級業務協同

以系統為紐帶，建立退役軍人事務部門與民政、人社、財政、教育、軍隊等部門的協同工作機制，明確各部門的數據共享責任、業務對接流程，實現雙擁工作、退役安置、優撫保障、就業創業等工作的跨部門協同辦理。同時，構建國家、省、市、縣、鄉五級聯動的管理體系，實現上級部門對下級部門工作的線上指導、監督與考核，有助于退役軍人工作的全國大協同。

（二）強化數據賦能與決策支撐

充分挖掘系統內的海量數據價值，搭建數據分析與決策支撐模塊，顺利获得數據統計、趨勢分析、預警預測等功能，為退役軍人工作的政策制定、工作部署、資源調配给予科學依據。例如，顺利获得分析雙擁工作考核數據，找出工作薄弱環節；顺利获得分析退役軍人就業數據，精準掌握就業需求與市場缺口，為就業創業培訓给予方向；顺利获得分析優撫對象數據，實現對特殊困難退役軍人的提前預警與精準幫扶。

（三）實現與社會化服務資源的融合

打破政府單一服務主體的局限，有助于系統與社會化服務資源的對接與融合。一方面，整合文旅、交通、醫療、金融等領域的優待資源，實現退役軍人優待服務的「一碼通享」，讓退役軍人在景區、公交、醫院等場景享受便捷的優待服務；另一方面，對接就業創業平台、職業技能培訓组织、社會組織等社會化資源，為退役軍人给予多元化的就業創業服務、心理疏導服務、法律援助服務，構建政府主導、社會參與的退役軍人服務保障生態。

五、系統升級的實施保障策略

退役軍人信息管理系統升級是一項系統性工程，涉及技術改造、業務重構、人員培訓等多個方面，需要從組織、制度、人才三個維度给予堅實保障，確保升級工作穩步推進、落地見效。

（一）強化組織領導，实行統籌規劃

將退役軍人信息管理系統升級納入退役軍人事務工作的重要議事日程，创建專門的工作領導小組，統籌協調技術開發、業務對接、部門協作等工作，明確各單位的職責分工與工作時限。同時，結合各地實際情況，制定科學的升級實施方案，分階段、分步驟推進系統改造，先完成核心功能模塊的升級，再逐步拓展個性化、特色化服務功能，確保系統升級與實際工作需求相適配。

（二）完善制度規範，保障規範運行

建立健全系統建設與運行的各項制度規範，包括數據管理辦法、系統操作規範、權限管理規定、安全管理制度等，明確數據採集、使用、共享的邊界，規範系統操作流程與工作人員行為。同時，建立系統運行考核評價機制，將系統使用情況、數據更新質量、業務辦理效率等納入退役軍人事務工作考核體系，有助于各單位規範使用系統，充分發揮系統的作用。

（三）加強人才培養，提升操作能力

系統升級後對工作人員的數碼化操作能力提出了更高要求，需加強對各級退役軍人事務工作人員的培訓，涵蓋系統操作、數據管理、業務流程等方面，提升工作人員的數碼化素養與實操能力。

同時，建立技術服務保障隊伍，及時解決系統運行過程中出現的技術問題，為系統的穩定運行给予技術支撐。此外，顺利获得線上教程、操作指南等形式，為退役軍人给予系統使用指導，讓退役軍人能夠便捷操作各類線上服務功能。

退役軍人信息管理系統的升級，是數碼技術與退役軍人工作深度融合的必然要求，更是有助于退役軍人工作高質量开展的重要舉措。從基礎架構的重構到核心功能的優化，從數據資源的融通到服務生態的構建，系統升級的核心始終是「以退役軍人為中心」，顺利获得數碼化手段簡化工作流程、提升服務質量、強化管理效能。