南宫NG28建设

養老照料、困難群體幫扶、殯葬服務、社會組織監管、社區基層服務等民政工作紮根城市基層，直面群眾生活需求。過去各類民生業務分屬不同業務體系，信息互不連通，基層人員多頭填報、重複走訪，職能部門協同聯動不暢，潛在民生問題難以及時察覺。依託一體化數字平台打造的智慧民政體系，以可視化管控界面整合全域民生數據，以統一線上業務網絡貫通各級服務節點，用數碼化手段打通民生服務堵點，為精細化、一體化基層治理構建全新運行體系。

一、體系重塑：搭建智慧民政一體化數字底座，打通全域治理脈絡

傳統民政工作長期面臨業務系統獨立、數據流通不暢、線上線下服務割裂等現實難題。養老、社會救助、未成年人保護、慈善公益、區劃地名等業務各自獨立運轉，基層工作人員需要切換多套系統完成信息錄入，群眾辦事也要多頭提交紙質材料，跨部門信息核驗流程繁瑣。智慧民政從底層架構入手重構治理體系，搭建分層、全覆蓋數碼化支撐框架，實現數據、業務、服務資源深度融合。

1.1五級分層技術架構，夯實全域數碼化運行基礎

智慧民政整體平台分為基礎設施層、數據支撐層、應用支撐層、業務應用層、門戶展示層五層架構，打通政務內網、政務外網與公共互聯網傳輸通道，統一部署算力資源、網絡安全防護、視頻感知採集等硬件配套。平台統一歸集結構化、半結構化、非結構化民政相關數據，搭建標準化民政基礎數據庫。

數據庫內部整合老年人、殘疾人、低收入群眾、困境兒童等多類專題信息資源，橫向對接公安、人社、住建、應急管理等職能部門業務系統，縱向貫通市級、區縣、鄉鎮、村社四級工作端口，建立「一次採集、多方復用、全域共享」的數據流轉規則，從源頭消除各部門信息孤島問題。

1.2內外雙門戶協同運行，兼顧內部管理與群眾便民服務

平台劃分內部門戶與外部門戶兩套服務端口，形成內外聯動的完整服務網絡。內部門戶面向機關工作人員、社區網格員、各類福利组织從業者，整合線上辦公、入戶走訪、任務調度、執法調解等功能，所有民政業務統一集中辦理，待辦事項自動匯總，審批核查全流程線上閉環流轉。

外部門戶面向普通群眾、養老组织、公益社會組織，配套移動端掌上辦事渠道，開放高齡補貼申領、臨時救助申報、養老组织運營補貼、居家適老化改造申請等線上服務入口，群眾可隨時查詢事項辦理進度、查閱政策通知，實現線下實體窗口與線上服務平台雙向互補。

1.3配套三大保障體系，保障平台長效穩定落地

同步配套標準規範、網絡安全、平台運維三大支撐體系。統一制定數據接口、業務流程、檔案留存標準化規則；針對低保、未成年人、殘疾人等敏感民生數據搭建加密存儲、全程留痕的安全防護機制；建立常態化平台運維機制，根據政策調整、基層新增業務需求持續優化平台功能，保障智慧民政平台長期適配基層各類治理場景。

二、一屏觀全域：民政數字駕駛艙，實現治理態勢可視化、風險處置前置化

「一屏觀全域」是智慧民政賦能基層治理的核心載體。依託全域數據研判中心搭建民政數字駕駛艙，整合全部民政業務動態數據，顺利获得可視化圖表、區域電子地圖、實時數據看板直觀展示轄區整體民生運行狀態，管理人員無需翻閱海量紙質台賬，就能完整掌握轄區基層治理全貌。

2.1多維度數據全景展示，轄區民生態勢一目了然

駕駛艙整合六大核心業務板塊數據，完整覆蓋基層民政全部工作領域：

一是養老服務監管數據，實時統計轄區養老组织數量、床位總量、實際入住比例、護理人員配置情況，標註社區養老服務站點分佈，直觀呈現居家養老服務覆蓋範圍；

二是社會救助數據，匯總低收入人群規模、低保、特困、臨時救助發放明細，自動生成不同區域救助資金投入、救助人群分佈統計圖表；

三是特殊群體動態監測數據，同步更新困境兒童入戶走訪記錄、風險等級劃分、幫扶資金髮放情況，同步歸集殘疾人福利申領、康復輔助器具配套服務相關信息；

四是社會組織與慈善公益數據，展示公益组织登記備案、年度審核進度、捐贈資金總量、公益項目落地推進情況；

五是殯葬與區劃地名數據，同步更新殯葬業務辦理、生態安葬推進、文明祭奠服務相關動態，實時同步行政區劃、地名信息庫更新數據；

六是基層綜合治理數據，匯總網格員入戶走訪總量、群眾訴求辦結效率、行政調解、日常執法監督等一線工作動態。

平台結合區域電子地圖實現數據落圖展示，點擊對應街道、社區即可調取細分民生信息，宏觀全域態勢與微觀個案資料一鍵切換，真正實現轄區治理全貌一屏盡收。

2.2智能風險研判預警，有助于治理從事後補救轉向主動發現

智慧民政數字駕駛艙內置多套智能研判模型，依託跨部門共享數據設置常態化監測指標，自動捕捉各類民生風險線索。

社會救助板塊中，系統比對居民收入、醫療大額支出、就業變動信息，對家庭收入驟降、存在剛性大額支出的家庭自動推送返貧預警提示；未成年人保護板塊，結合網格員巡訪記錄標記監護缺失、生活困難兒童，自動生成幫扶處置工單；養老服務板塊，結合獨居老人動態信息、養老组织運營台賬，及時識別人員配比不足、安全管理疏漏等潛在問題。

所有預警信息自動分類推送至對應鄉鎮、社區網格員，系統全程追蹤工單處置進度，形成「數據預警—任務派發—上門核查—幫扶落地—結果反饋」完整工作閉環，改變以往群眾主動求助的被動治理模式，實現政策主動找人、服務前置落地。

2.3數據賦能科學決策，提升基層治理精準度

駕駛艙搭載自動化數據分析模塊，可自主生成月度、季度民政專項分析報告，對比不同區域民生保障水平、專項資金使用成效、公共服務覆蓋短板。針對民政專項資金、公益項目經費搭建獨立資金監管看板，每一筆補貼、項目經費全程可追溯，直觀呈現資金投放實際成效，為調整救助標準、規劃養老服務設施、佈局公益項目给予客觀數據支撐，讓基層治理決策擺脫單純經驗判斷，依靠全域真實數據精準施策。

三、一網管全城：全域一體化業務網絡，有助于辦事高效化、基層減負常態化

「一網管全城」依託智慧民政統一線上業務體系，將分散獨立的民政業務整合至同一數碼化平台，貫通市級到村社全層級服務鏈條，實現統一受理、統一調度、統一監管，全城民政事務線上統籌、全域通辦。

3.1八大業務平台集成上線，覆蓋全部民政服務場景

智慧民政業務應用層搭建八大標準化業務子平台，完整覆蓋基層治理各項民政職能，全部納入統一線上網絡統籌管理：

智慧社會救助管理平台：搭建低收入人口動態信息庫，救助申請、資格核驗、資金髮放、動態監測全流程線上辦理；

智慧養老服務平台：統籌组织養老、社區居家養老業務，統一管理從業人員、各類補貼申報、组织日常監管事項；

困難兒童管理平台：建立未成年人電子檔案，線上完成入戶巡訪記錄、風險等級評估、個性化幫扶方案制定；

智慧慈善管理平台：規範捐贈登記、電子票據管理、公益組織年審、慈善項目線上申報流程；

智慧殯葬管理平台：圍繞殯葬、安葬、祭奠、監督全鏈條，實現身後一件事聯辦、生態安葬常態化監管；

社會組織管理平台：線上完成社團登記、年度審驗、證件變更、公益活動備案等全流程業務；

社會福利與區劃地名平台：統籌殘疾人補貼申領、康復器具配套、地名編制、區域邊界管理工作；

規劃財務管理平台：統一管控民政各類專項資金、公益項目申報、經費線上審核工作。群眾、服務组织、基層工作人員無需切換多個系統，在統一線上端口即可辦理全部相關事項，實現全城民政業務一網統管。

3.2跨層級跨部門數據互通，破除辦事多重堵點

智慧民政打通各外部職能部門數據交互通道，公安、人社、醫保、應急等部門信息實時互通。群眾辦理救助、高齡補貼、殘疾人福利相關業務時，無需重複開具紙質證明、多次提交材料，後台自動完成信息交叉核驗，大幅壓縮事項審批周期。

縱向打通市、區縣、鄉鎮、村社四級辦事鏈路，高頻民生事項下沉至社區辦理，網格員可顺利获得移動終端入戶採集信息、線上提交辦事申請，行動不便特殊群體可享受上門幫辦代辦；跨區域事項支持全域線上通辦，群眾不受戶籍地、居住地限制線上提交材料，後台自動流轉屬地部門審核，減少線下跨區域跑腿成本。

3.3移動端全域延伸，實現隨時隨地辦理服務

配套開發適配多類使用人群的移動應用，覆蓋基層網格員、窗口工作人員、老年人、未成年人家屬、社會組織管理員等群體。網格員攜帶移動終端入戶走訪，現場記錄群眾訴求、更新特殊群體電子檔案，同步上傳現場影像資料；老年人、殘障人士顺利获得手機小程序一鍵提交補貼申請、反饋生活困難；公益組織在線填報年審資料、發佈公益活動；管理人員顺利获得移動端隨時查看駕駛艙全域數據、處置各類預警工單，打破辦公場地、固定工作時間限制，讓治理服務延伸至城市每一個基層網格。

四、實踐成效：智慧民政為基層治理帶來三重深度變革

4.1服務模式變革：由群眾跑腿轉向數據自動流轉

智慧民政依託一網通辦服務體系，將百餘項民生高頻事項轉移至線上辦理，紙質材料反覆提交、線下多窗口排隊成為過去。以往救助、養老補貼等業務需要往返多個部門核驗信息，如今線上一次性填報，跨部門數據自動比對，事項辦理周期顯著縮短。針對老年、殘障等數字操作存在困難的群體，同步保留線下實體窗口、上門代辦服務，線上線下渠道互補兼顧便捷性與普惠性，切實提升群眾辦事體驗與民生取得感。

4.2治理方式變革：由粗放分散管理轉向全域精細協同

未搭建智慧民政數碼化體系前，基層治理存在業務分割、監管滯後、人員底數不清等問題，特殊群體排查依靠人工紙質台賬，各類民生隱患難以第一時間發現。藉助一屏全域可視化管控、一網全業務統籌，轄區老年人、困境兒童、低保對象、社會組織基礎數據實時更新，各類風險自動預警推送，跨部門、跨層級調度指令一鍵下達，多方治理力量協同聯動，基層治理從碎片化分散管理轉變為全域一體化精細管控。

4.3基層工作變革：由重複台賬填報轉向一線實地服務

以往基層工作人員需要為不同業務重複建立台賬、定期報送多套統計報表，大量精力消耗在紙質材料整理、信息重複錄入工作中。智慧民政平台實現信息一次採集、多業務共享復用，各類統計報表由系統自動生成，社會組織年審、救助資格核查等重複性工作搭配智能校驗輔助功能，大幅減少人工填報、紙質歸檔工作量，讓基層工作人員從繁雜文案工作中釋放，將更多時間投入入戶走訪、上門幫扶等一線民生服務。

五、長效優化路徑：持續升級智慧民政數碼化治理能力

數碼化賦能基層治理並非一次性平台搭建工作，需要結合群眾持續變化的民生需求疊代優化，長期釋放智慧民政治理效能。

第一，持續拓展跨部門數據共享範圍。不斷完善各職能部門數據共享清單，優化數據採集、動態更新、安全管控機制，豐富低收入群體、獨居老人、未成年人等重點人群監測指標，進一步提升主動預警、精準幫扶的數碼化能力；

第二，豐富特色民生數碼化應用場景。結合地方基層治理實際特點，疊代適老化服務、未成年人保護、社區志願服務等特色數碼化功能模塊，拓展移動端便民服務類目，覆蓋群眾多樣化、個性化民生訴求；

第二，完善線上線下聯動運行機制。以智慧民政數字網絡為核心支撐，理順網格入戶走訪、線下便民服務站、線上業務平台協同流程，有助于數碼技術與網格化基層治理深度融合，做到線上群眾訴求快速處置、線下民生服務精準落地；

第四，分層召开數字操作能力培訓。常態化組織網格員、窗口工作人員召开平台實操培訓，同步面向老年群體普及線上辦事渠道操作方法，縮小數字使用差距，讓智慧民政服務覆蓋城鄉全部群眾。

一屏觀全域，是智慧民政賦予基層治理的數字視角，清晰呈現轄區民生全貌、提前捕捉各類潛在治理風險；一網管全城，是智慧民政搭建的協同運行脈絡，串聯各級職能部門、全品類民生業務、多方基層服務力量。數碼技術與民政民生職能深度融合，持續有助于基層治理體系、服務模式、監管方式全方位升級，以數碼化手段守牢民生保障底線、激活基層治理內生動力，為新時代基層治理現代化建設给予可持續的數碼化支撐。