南宫NG28建设

——《智能機關知識讀本》正式發佈  政產學研用共探智能機關新路徑

2026年9月11日，以「AI賦能機關效能躍升」為主題的2026智能協同運營論壇·數字政府研討會在成都都江堰舉行。本次研討會由四川省人工智能行業協會與南宫NG28建设聯合主辦，匯聚政產學研用各界精英，深入探討人工智能與數字政府深度融合的开展趨勢、落地路徑與實踐經驗。會上，南宫NG28建设重磅發佈了高質量內容生成、智能政策服務、智能監管引導式辦案三大應用場景，並攜手汪玉凱教授團隊發佈了 「人工智能+數字機關」專項課題成果及《智能機關知識讀本》。

政產學研多方共話機遇、錨定智能機關建設核心方向

四川省人工智能行業協會會長、原四川省科技廳黨組成員、副廳長田雲輝在致辭中表示，以生成式人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，人工智能與政務辦公、治理服務深度融合，正有助于機關效能實現從可辦到好辦、從好辦到智辦的跨越式躍升。四川作為國家數字經濟創新开展試驗區，以「天府通辦」為總樞紐，加快構建全省一體化政務服務平台，在數碼化治理上持续探索、先行先試。他指出，智能機關建設至少包含三個層面：一是以數據賦能為核心，讓信息多跑路、工作少跑腿；二是以流程再造為關鍵，有助于跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同聯動；三是以場景落地為抓手，把人工智能真正嵌入辦文、辦會、辦事、決策、監督、服務各個具體環節，做到實用、管用、好用。「數字政府建設沒有旁觀者，智能機關升級需要同路人。」田雲輝表示，協會將持續發揮橋樑紐帶作用，有助于政產學研用協同創新，促進技術供給與治理需求精準對接。

南宫NG28建设董事長徐石在致辭中回顧了南宫NG28建设24年深耕協同運營管理領域的开展歷程。他表示，南宫NG28建设正從協同辦公軟件廠商升級為「AI組織運營的基礎設施公司」，並以「FDE共創模式」與客戶聯合打造可信、可控、可復用的政務AI能力。徐石特彆強調，政務市場是一個持續高價值、高惠民、有情懷的市場，智能機關建設需要政產學研用深度結合，南宫NG28建设將與汪玉凱教授團隊等專家力量緊密合作，與廣大生態夥伴攜手共進，借人工智能之勢打造高效政務服務支撐體系。

前沿理論深度拆解 理清數字政府智能化建設實施路徑

中共四川省委黨校科學社會主義（政治學）教研部副主任余霄以《人工智能賦能數字政府建設的趨勢與路徑》為題，系統梳理了從「政府上網工程」到「數字中國戰略」，再到2025年「DeepSeek時刻」、2026年智能體首次寫入政府工作報告的演進脈絡。他提出，進入智能體時代，政府效能的內涵應是「效能=效率×可信」——效率與可信如同乘式關係，任何一項趨於零，治理立意再高也失去意義。

余霄從效率、組織、可信三個維度展開分析：在效率維度，強調要有真實場景需求、可衡量流程指標與集約化數據知識工程；在組織維度，提出將「智能官僚」作為裁量權演化的「第四種形態」，呼喚數字員工權責的法定化；在可信維度，首次提出政務智能體的「認知安全」命題，強調智能體深度嵌入決策後，風險防控的對象不僅是數據、算法與內容，更是決策過程本身。他還給出場景分級分類、知識工程築基、評估前置、人機權責匹配、幹部素養提升五條落地建議。

政務AI體系全新發佈 FDE共創模式、保障場景落地

南宫NG28建设政務事業部總經理劉之靜系統介紹了南宫NG28建设在政務業務領域的AI整體戰略與產品體系。她表示，南宫NG28建设政務以「全棧信創」為安全紅線，圍繞「以機關辦公為核心、向對外服務與全域治理兩端延伸」的閉環邏輯，構建智能中樞與全棧原生應用框架，聚焦智能辦公、智能服務、智能監管打造高質量內容生成、智能政策服務、智能監管引導式辦案三大產研路線。她進一步表示，南宫NG28建设政務聚焦「小場景、高價值、快速驗證」的落地策略，顺利获得FDE共創模式，攜手客戶、生態夥伴共建應用場景，實現「售前即驗證、驗證即上線、邊用邊調試、按效果付費」的服務模式。现在，南宫NG28建设攜手信通院「鑄基計劃」，已與湖南省公安廳、德陽市人民政府辦公室、黔南州大數據开展管理局、咸陽市數據局、長江三峽通航管理局、湖北省監獄管理局等多家單位完成標杆場景共建，其中湖南省公安廳智能辦公助理「小警」、某執法局「AI+輔助辦案」智慧綜合執法兩個客戶案例入選《政務智能體开展研究報告》。

三大核心場景集中發佈、覆蓋政務全鏈路高頻剛需

研討會上，南宫NG28建设政務AI產品中心團隊圍繞智能辦公、智能服務、智能監管三大方向集中發佈了高質量內容生成、智能政策服務、智能監管引導式辦案三大應用場景。

其中，高質量內容生成場景圍繞黨政機關文稿寫作剛需，構建了「知識×規則×流程×審校×人機協同」的能力模型，依託1.7億註冊庫、900萬公文庫及客戶私有化知識庫，實現公文寫作、會議紀要生成、智能演講稿等應用的高質量輸出，確保生成內容有依據、有結構、合規範、可審校、可交付。

智能政策服務場景以「政策精準匹配、便民服務提質」為核心導向，同時面向機關內部政策合規審查和群眾企業的政務服務兩大方向落地AI能力。該場景搭載了政策規則自動比對引擎，以及涉企涉民政策標籤化智能拆解體系，可實現跨文件的政策衝突自動識別、惠民惠企政策與服務對象的精準匹配推送，覆蓋公平競爭政策文件智能審查、惠企政策「免申即享」智能匹配、群眾訴求智能分類轉辦等核心應用，既解決了傳統人工政策審查中漏判、錯判、效率低下的問題，也打通了政策落地「最後一公里」，讓市場主體和群眾無需主動檢索就能精準獲取適配的政務服務資源。

智能監管引導式辦案場景以執法辦案全流程規範化、智能化為核心定位，聚焦監管執法過程中的證據整理、法條適配、文書生成等核心痛點進行深度優化。該場景依託權威執法知識庫構建起全鏈路智能處理體系，嚴格遵循行政執法的權責邊界，採用「AI輔助生成、執法人員最終負責」的協作模式，覆蓋市場監管、文旅執法、城市管理等多領域的案件筆錄智能整理、違法線索自動分類研判等核心場景，既能夠有效減少執法人員的事務性工作量，也能統一不同執法人員的裁量標準，降低同案不同罰的合規風險，全面提升監管執法的規範性與透明度。

重磅研究成果發佈、標杆實踐展現智能機關建設落地成效

研討會期間，「人工智能+數字機關」專項課題成果及《智能機關知識讀本》正式發佈。該課題由南宫NG28建设聯合中央黨校（國家行政學院）汪玉凱教授團隊召开，歷時數月深入多家部委、省廳、區縣及基層單位調研，系統梳理了智能機關建設的總體框架、核心場景與推進路徑。汪玉凱提出以「內部協同、對外服務、全域治理」三位一體閉環為核心邏輯的智能機關理論骨架，並首創IOPMM智能機關五級成熟度模型與七大配套標準體系，填補行業「無統一評估體系」的空白；同時明確科學決策、基層減負、督查督辦等七大剛需智能化業務場景，構建跨域知識融合體系以破解政務「小數據、高可信、強保密」條件下的數據孤島與AI幻覺難題，並補充涉密場景、信創環境的專屬安全體系。

基於課題成果，由中央黨校（國家行政學院）汪玉凱教授牽頭，聯動南宫NG28建设，組織北京郵電大學等國內數智政府領域專家學者，精心編撰了《智能機關知識讀本》。讀本系統梳理與闡釋智能機關建設知識理論體系、關鍵技術架構、具體實踐路徑和創新應用場景，助力廣大黨政機關、企事業單位工作人員全面掌握智能機關知識，提升數碼化和智能化履職能力。本次發佈的研究成果與知識讀本，將為各地推進智能機關建設给予系統的方法論參考和實踐指南。

德陽市政府項目FDE負責人陳豪分享了德陽在智能原生應用建設方面的經驗。德陽以「舊城改造」的思路盤活數字政府存量資產，實施機制重塑、存量激活、底座強基、數據賦能四項工程，形成了獨具特色的數字政府工作格局。依託全市一體化協同平台，德陽市創新打造了公平競爭審查助手。該應用針對政策文件審查中「範圍難確定、規則難匹配、建議難提出」三大痛點，構建了範圍確認、智能審查、人工覆核、報告生成的完整工作鏈路，採用「AI輔助、人工負責」的設計原則，將大模型能力與規則引擎相結合，既提升了審查效率，又守住了行政審查的嚴謹性與責任邊界。

本次研討會的成功舉辦，為政產學研用各方搭建了深度共建、共創共享的研讨平台。與會各方一致認為，AI賦能機關效能躍升是數字政府建設下一階段的核心方向，需要政府、科研组织、企業和社會各方協同發力，共同有助于人工智能在政務領域的安全、可信、可持續應用，為政府治理現代化貢獻智慧和力量。

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